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对市十五届人大四次会议第1121号建议的答复

发布日期: 2019-07-29信息来源:天博体育官网|app下载 承接产业转移科

王万里代表:

      您提出的《天博体育官网加快推动全市项目落地的建议》收悉,经我局办公会研究同意,现答复如下:

近年来,在市委、市政府领导下,天博体育官网招商引资工作取得明显成效,在不断创新招商方式的同时,还注重推进项目落地开工,使招商项目“引得进,落得下”。

      一、推进招商项目落地服务方面

      (一)强化天博体育官网保障

      2019年,天博体育官网天博体育官网了“招商引资项目落地开工专项行动”,强化领导抓落地、突出领导主体责任,形成了“每月一通报一核查半年一讲评”的工作机制。今年天博体育官网的招商引资攻坚活动继续沿用此工作机制,并完善了考核办法。同时,今年还遴选出100个重点招商项目由市级领导牵头推进,加大了项目服务力度和强度。

      (二)落实责任机制

      针对招商引资项目,明确主体责任,细化责任分工,形成了市级领导牵头抓、县市区主要领导具体抓、市直部门协助抓的工作机制。各县市区、产业园区及有关市直部门按照“五个一”,即: 一个项目,一名领导,一套班子,一个方案,一抓到底的推进机制抓落实。

      (三)实施挂图作战

      基本完善了“项目落图、按图索地、挂图作战、动态管理”的工作机制,明确了相关部门在推动项目落地方面的职责职能,环环相扣,各负其责。市商务粮食局对项目的真实性进行审查,调度招商项目需要的土地要素,并汇总到了市发改委和市工信局,以便天博体育官网连续性服务工作。同时,对招商项目落地情况实施动态管理,挂图上墙,完善工作台账,加强调度,特别是项目存在的问题和困难,做到及时掌握、及时协调、及时销号。

      (四)完善工作机制

      为进一步规范招商工作流程,建立科学、合理的工作机制,市商务和粮食局出台了《天博体育官网天博体育官网进一步做好招商引资工作的通知》、《天博体育官网进一步规范招商引资项目签约工作的通知》、《天博体育官网加强招商项目策划开发工作的通知》、《天博体育官网加强服务意识 推进项目落地的通知》、《株洲市2020年招商引资攻坚活动考核办法》。文件的出台为招商引资工作的天博体育官网提供了指导性意见,整合了全市招商力量,形成了全市一盘棋的工作格局。

      经过多方努力,2019年招商引资工作取得骄人成绩,截至2019年12月底,全市新引进项目457个,开工项目350个,开工率76.59%;2018年引进的251个合同项目,开工227个,开工率90.44%。

      二、保障土地要素方面

      (一)加强计划管理,强化要素保障

      坚持推行计划管理,积极推进项目进度。根据天博体育官网社会经济发展用地需求和年度全市重点项目计划,科学合理编制全年土地储备、征地拆迁和供应计划。土地储备每年保持了一万亩左右的动态储备量,为实现天博体育官网经济可持续发展提供战略储备;实加强工作调度,深入各县(市)区天博体育官网专项督查,分析梳理存在问题,积极研究解决办法,征拆工作推进平稳顺利。近年来,天博体育官网征地拆迁工作平均年拆迁面积达3.9万亩以上,年年超额完成年度征拆任务。按期完成了三一重工、广铁物流园四千余亩土地的报批工作,保障了项目的用地需求。完成了九洲四维、千金物流、汉德车轿、时代橡塑等一大批中心城区工业用地收储,为企业向园区集中提供了资金支持,改善了城市面貌。

      (二)探索研究,试点工业项目“标准地”出让

      结合天博体育官网实际,市资规局拟定了《株洲市工业项目“标准地”模式实施方案》、《企业投资工业项目“标准地”工作指引》、《工业项目“标准地”指导性指标》、《株洲市园区工业试点项目“标准地”过程管理操作流程图》等方案、制度;醴陵经开区东富工业园玻璃产业园“碲化镉项目”试点项目进展顺利,制订了出让工作办法;建立健全标准化和操作流程和配套制度;制定了过程管理办法;天博体育官网了协调会,明确了自然资源、住建、发改、环保、水利、商粮等部门职责;已通过省厅农用地转用土地征收审批,待领取批件后即可天博体育官网招拍挂出让工作。

      目前,省政府正在研究“标准地”出让工作,一旦“标准地”出让有关文件制度出台,将破解天博体育官网“标准地”出让中的难题,市资规局将按照省政府要求,认真总结醴陵市试点经验,全面推进天博体育官网“标准地”出让工作。

      (三)优化服务,全力保障“拿地即开工”

      一是推行“超前服务制”。在园区项目招商阶段,提前介入,派专人对接服务,主动帮助企业了解控规情况,指导企业依据控规进行规划方案设计,提供相关资料为园区招商和企业投资提供参考和服务。

      二是实行“技术性预审查”机制。在以往“容缺受理”的基础上,推行“技术审查”与“行政审批”分离的技术性预审查方式。

      三是实行“区局长代办制”。区资规局工作人员主动与企业对接,提前介入、全程代办产业项目审批手续,指导建设方案编制和报批报建,明确了园区工业项目资料运送专用通道,实现政务服务窗口与审批科室(区局)无缝衔接,园区产业项目优先办理。极大提高企业报批报建效率。

      四是推行“告知承诺制”。园区工业项目公示、规划验线资料不作为核发建设工程规划许可的必要资料;对园区产业项目实行规划公示加公告的模式,由市资规局负责实施,无须企业跑腿。

      通过上述举措,项目审批时限进大幅压缩。2019年市资规局办理园区工业项目39个,平均办理时间为1.93天。金城华亿电商服饰产业园、IGBT园区改造项目、五建装配式建筑产业中心一期等项目办理建设工程规划许可证的时间仅用了6个小时。从2018年11月开始,市资规局取消了多项服务费用的收取,进一步节约了企业成本。

      三、园区转型工作方面

      (一)园区承载能力方面

      按照“集约高效、布局紧凑、功能合理”原则,全面完成园区规划评估和优化升级,统筹推进园区展示窗口、服务平台、空间沙盘等“标配”建设,产业发展区、管理服务区、商业配套区和居住生活区的设置更加合理。完善“按图索地”工作机制,加强沟通协调和请求汇报,抓住土地报批、征拆和出让等关键环节,天博体育官网“标准地+承诺制”试点,今年一季度园区共批回土地1346.8亩,累计达到4804.6亩,全市1-3月签约的34个工业项目实现落图29个,落图率达85%。鼓励企业开发闲置土地和对存量用地进行二次开发,推动地产集团等与园区合作建设标厂,全力满足企业用地用房需求。今年一季度,全市园区开工标厂66.4万平米,占年度计划的33%;竣工36万平米,占年度计划的23%。进一步加大动态储备土地和标准厂房建设力度,加快园区低效和闲置用地二次开发进度,全力满足企业用地用房需求。坚持资源高效配置、质量效益优先、客观公正透明原则,通过“引导”和“倒逼”双向发力、“投入”和“产出”核心考量,对全市供地3亩以上的规模工业企业天博体育官网亩均效益评价,通过实行差别化政策倒逼入园企业提高土地利用效率,实现高质量发展。

      (二)园区机制体制改革方面

      2019年扎实天博体育官网园区“体制机制创新年”活动,对标上级要求和先进园区标准,针对各园区存在的共性和个性问题,制定了差异化的体制机制创新清单,其中基础创新是“规定动作”,涉及平台公司转型、产业链发展、绩效薪酬改革、财政体制改革等4类共性问题的改革。特色创新是“自选动作”,在不同园区分类实施,涉及履职保护、亩均效益、职能归并、融通发展、离岸孵化等13类个性问题的改革。逐个明确了改革事项的验收标准,制定了《产业园区平台公司转型升级指南》、《园区财政体制改革指南》等文件,通过分片区天博体育官网推进会、赴园区现场办公、下发督办函等形式定期天博体育官网督查,园区体制机制升级加快推进。主要成效果表现在:

      1.进一步激发了园区人才活力。在园区体制机制改革中,着力推进园区绩效薪酬改革和园区管理体制的改革。通过实行灵活的绩效薪酬制度和能上能下的中层及以下干部的全员竞聘上岗制度,进一步激发园区干部干事创业活力。在管理理念上,摆脱了习惯于用行政化手段管理园区,解决了对园区“放水”不多、“放手”不够问题。在绩效管理上,一改园区往年基本参照行政事业单位工作薪酬没有与实绩挂钩的现状,激发了园区干部的积极性。在管理关系上,通过管理体制改革,让园区党工委委员兼任园区所在地乡镇(街道)的党(工)委书记,进一步理顺了园区与所在地的经济事务和社会事务。

      2.进一步推动了产业集聚发展。通过“推进产业链发展”改革创新任务,各园区按照“分工合理、集聚集约、差异竞争、特色发展”要求,根据全市产业发展区域性和特色产业集聚性,分类别、分区域科学布局产业园区,促进产业集群发展,国家级园区布局“两主一特”产业、省级园区布局“一主一特”产业。按照推进园区产业链发展“一划两图七清单”要求,全面践行“产业链”发展理念,推动园区积极承接产业链建设,全力推动产业链上中下游企业融通发展,强链延链补链的行动更加自觉。

      3.进一步提升了园区运营效能。园区通过推进园区平台公司转型、承诺审批制改革、实行职能归并等一系改革创新措施,进一步提升了园区的运营效能。田心高科园、荷塘工业区,通过实行职能归并、合署办公创新,整合区经信、科技、招商等与产业发展密切相关的职能,与园区实行职能合并,合署办公,在项目引进、建设、发展、服务的全流程中,做到集中协调,集中解决,形成工作合力,提高园区办事效率。

      (三)产业公司转型方面

      出台了《株洲市园区产业公司转型升级指南》,推动县市区人民政府授权园区管委会对园区平台公司行使出资人权利,帮助园区平台公司尽快完善法人治理结构,积极防范和化解债务风险。2019年来,全市各园区累计完成融资264.12亿元,今年1-4月累计完成融资110.96亿元。各园区在投融资方面积极创新思路,大力推进投融资体制改革,着力破解资金不足难题,初步形成了一套符合实际、管理规范、运作灵活、多元化、多渠道的投融资体系,有效地缓解了资金不足的矛盾,一定程度上突破了资金不足的“瓶颈”制约,为园区建设提供了强有力的资金保障。比如高科集团全盘梳理栗雨工业园和新马工业园剩余土地资源,针对资金缺口提出多种资源补充方案,积极为公司发展争取空间资源。上半年融资到位31亿元,完成隐性债务化解10.8亿元,推动平台公司市场化转型。

      感谢您对招商引资项目落地工作的关心和支持。

 

承办负责人: 李  迅

承  办  人: 李  君

联 系 电 话:

 

 

                                                                                                          天博体育官网

                                                                                                               2020年6月3日



责任编辑: 市商务和粮食局

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